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我縣創新農村社區黨建管理服務模式
作者:盧君  來源:  發布時間:2015/12/8  點擊量:12310

我縣大力推進創新農村社區黨建管理服務模式,有效破解了移民搬遷社區黨員群眾管理服務難的問題,有力促進了陜南移民搬遷和城鄉統籌發展。

建強組織筑堡壘

近年來,我縣大力實施陜南移民搬遷工程,全縣新建移民搬遷安置區47個,形成初具規模的農村社區35個,在有力促進城鄉統籌發展的同時,也帶來了移民搬遷黨員群眾“原籍管不上、居住地管不好”等難題。針對這一問題,該縣在試點的基礎上,制定印發了《關于加強農村社區黨建工作的實施意見》,明確了完善組織設置、建強服務班子、管好黨員隊伍、建好服務陣地、健全服務群眾工作機制等措施,在農村社區設置黨組織,在黨組織領導下加強農村自治組織、群眾組織、經濟社會服務組織建設,構建農村基層黨組織引領農村社區建設的領導機制和工作機制,建立健全社區黨員、居民共同參與的農村社區民主治理機制,使搬遷到農村社區居住的黨員群眾享受到均等化的黨員教育管理服務、政府公共服務、社會公益服務和居民自我服務,全面提升了農村社區管理服務水平。

縣上結合不同類型農村社區建設實際情況,按照分類施策的原則,在不改變村民自治機制,不增加管理層級的原則下,采取整村劃轉社區、整村劃分社區、撤組成立社區和分村組建社區四種模式,有序推進農村社區黨建工作。在整村劃轉社區,將村黨支部轉為社區黨支部、村民委員會轉為居民委員會,同步調整其他配套組織,組建各類服務機構;在整村劃分社區,將村黨支部設置為黨總支部,每個社區設置黨支部,在村黨總支部和社區黨支部的領導下,建立服務機構,為社區居民提供服務;在撤組成立社區,設置社區黨支部或黨小組,不設居民委員會和其他配套組織,在村黨支部的領導下開展工作;在分村組建社區,設置社區黨支部和居民委員會,直接隸屬鎮黨委的領導,接受鎮政府的指導,成立其他配套組織和服務機構,開展為民服務。

“社區成立之初,我們組織人員對社區的黨員進行了全面的調查摸底,將居住在社區的黨員黨組織關系轉到社區,成立黨支部。支部共有黨員21名,其中屬地黨員7名,外遷黨員14名,在黨支部的帶領下,成立了社區團支部、工會以及老體協等社會組織。”西營鎮天逸社區黨支部書記周修庭談起了成立黨支部的過程。

天逸社區位于西營鎮集鎮所在地,被作為分村組建社區的典型,將原來屬于新建村管轄的第三村民小組劃分出來,成立單獨的移民社區,隸屬鎮黨委直接管理。鎮黨委對居住在社區的黨員進行調查摸底,按照程序成立社區黨支部,在社區黨支部的領導下先后建立了居民委員會、監督委員會和社區其他配套組織,明確各個組織機構的具體職能,為黨員群眾提供各類服務。

為切實加強社區黨組織班子建設,縣上根據工作需要,因事設崗,一崗多責,交叉兼職的原則,優先把政治素質好、道德品行好、綜合素質好、群眾反響好、“雙帶”能力強的優秀人才選拔為社區黨組織書記,每個社區配備3至5名干部。結合村“兩委”換屆選舉工作,組織社區干部進行了基層組織建設、政策法規、現代農業、社會管理、公共服務、工作方法等方面培訓,全面提升了農村社區干部綜合素質。 

管好隊伍提能力

“社區在發展黨員上,對戶籍沒有在社區的居民,首先征求他在原村黨組織的意見,然后在原村和社區進行雙向公示,最后,再綜合考慮其是否納入積極份子。”倉上鎮裴家社區黨黨支部書記胡世杰談起了社區發展黨員的做法。

在黨員教育管理方面,該縣積極推行黨員“四雙”制度,即發展黨員“雙公示”,對戶籍不在社區的居民發展成為黨員,征求戶籍地村黨支部意見,并在社區和戶籍地村同時公示;黨員身份“雙公開”,在社區和戶籍地村均通過懸掛“共產黨員戶”門牌、佩戴黨徽亮明黨員身份;黨員業績“雙展示”,黨員先進性承諾及先進事跡等分別在社區和戶籍地村公示,發揮黨員模范作用;評議黨員“雙印證”,年終評議黨員將原籍村黨支部出具的表現情況作為重要依據。目前,全縣500余名搬到社區居住的黨員將組織關系轉到社區,接受社區黨組織統一管理,實現了移民搬遷社區黨組織和黨員管理服務全覆蓋。同時,各個社區還根據黨員群眾居住情況,組建志愿服務隊伍,印制《社區便民服務卡》,公布了社區書記、主任和每個服務隊隊長的電話,居民有事兒,打個電話就能很快得到解決。

“我搬到社區以后,將黨組織關系轉到社區,每月能按時參加社區黨支部開展的組織生活,每年交養老保險、合作醫療都不用跑到原來住的村,在社區就直接辦了,住的也舒心和省心。”裴家社區黨員許立成對社區黨支部的管理服務豎起了大拇指。

完善機制優服務

為更好的服務社區黨員群眾,縣上多方籌措資金200多萬元,采取新建、租賃、劃撥等方式,在每個農村社區黨建示范點建成集教育培訓、信息咨詢、全程代辦、矛盾調處、保障維權、幫扶救助等十大服務功能于一體的社區服務中心,同時,由縣財政統籌劃撥辦公經費,保證社區工作的正常運轉。

陣地建起來了,經費也落實了,如何為群眾提供更好的服務成為擺在農村社區黨支部的頭等大事。縣上探索推行深化完善“原籍管理地和林、社區服務房和人”管理服務機制,明晰原籍地村黨支部和現居社區黨組織的管理服務職責。戶籍地村黨組織以戶口管理為主,保障搬遷到社區黨員、居民的戶籍和土地、林地承包、流轉等相關權益,決定村級重大事項時征詢搬遷到社區居住的黨員群眾意見和建議,確保參與權、知情權;現住地社區黨組織以管理人口和居住房屋為主,為搬遷黨員、居民提供公共衛生、水、電、就業等服務,負責新農合、居民養老保險及其他社會保險的收繳和賠付,做好子女上學、計劃生育、社會治安、城鄉低保、五保評審、民政救助、優撫、殘疾人補貼、矛盾糾紛調解等工作。建立《社區黨支部議事規則》,完善《社區居民議事制度》,引導非戶籍地和戶籍地居民同等參與社區各類事務的民主協商、議事決策,確保搬遷到社區居住1年以上的非戶籍地居民依照《中華人民共和國村民委員會組織法》享有選舉權和被選舉權,不斷增強黨員、居民的歸屬感和認同感。

“我搬到這兒以后,我在原村享受的退耕還林、種糧補貼、軍人優撫等政策,都打到銀行卡上,收入一分錢也不會少,原來村上有啥事,重大的事情,還找我們回去商量,我們住在這兒舒心,也很放心。”西營鎮天逸社區居民嚴興進告訴我們。

通過創新農村社區黨建管理服務模式,全縣共建成農村社區黨建示范點13個,使搬遷到農村社區居住的585名黨員和9240戶34200余名群眾享受到均等化的黨員教育管理服務、政府公共服務、社會公益服務和居民自我服務,提升了農村社區管理服務水平。

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