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優選厚培嚴管 促年輕干部成長成才
作者:  來源:  發布時間:2019/5/15  點擊量:3969

—對適應新時代要求發現培養選拔優秀年輕干部的實踐與思考

習近平總書記在全國組織工作會議上,專門強調要做好新時代年輕干部工作,大力發現培養選拔優秀年輕干部,“建設一支忠實貫徹新時代中國特色社會主義思想、符合新時期好干部標準、忠誠干凈擔當、數量充足、充滿活力的高素質專業化年輕干部隊伍。”這是黨和國家事業發展的百年大計。如何發現培養適應新時代要求優秀年輕干部,這是擺在各級黨組織面前的重大現實課題,白河縣委組織部近期對此課題進行了調研。

一、發現培養選拔優秀年輕干部工作具有重大而深遠現實意義

(一)發現培養選拔年輕干部是黨的事業薪火相傳的根本保證。早在革命戰爭年代,我們黨就非常重視年輕干部的培養選拔工作,毛澤東同志就提出:“有計劃地培養大批的新干部,就是我們的戰斗任務。”新中國成立后,我們黨著手建立培養選拔年輕干部的有關制度,以增強干部工作的計劃性、主動性。上個世紀六十年代,毛澤東同志提出培養和造就千百萬無產階級革命事業接班人的戰略任務。黨的十一屆三中全會之后,以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體確立了干部隊伍“四化”方針,建立了干部離退休制度,一大批年輕干部走上各級領導崗位,干部隊伍結構得到很大改善。黨的十三屆四中全會以后,以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體準確判斷我國干部隊伍狀況,大力推動培養、選拔、管理、使用機制的改革創新,培養選拔年輕干部工作邁上一個新臺階。黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央面對世情、國情、黨情的深刻變化,與時俱進地大力推進培養選拔年輕干部工作,培養選拔年輕干部工作進入一個新的階段。黨的十七大之后,黨中央又從年輕干部的教育培訓、實踐鍛煉、黨性修養、作風養成、選拔使用、管理監督等各個方面制定了一系列重要舉措,培養選拔年輕干部工作取得新進展。黨的十七屆四中全會《決定》首次提出建立來自基層一線黨政領導干部培養選拔鏈,加大培養選拔優秀年輕干部力度。回顧我們黨培養選拔年輕干部工作的歷程,可以清楚地看到,我們黨成立88年、新中國成立60年、改革開放30年,黨的事業之所以能夠不斷開創新局面,我國經濟社會發展之所以能夠取得巨大成就,一條重要經驗就是始終高度重視培養選拔年輕干部,不斷推進干部隊伍的新老交替與合作,從而保證了黨的路線方針政策的連續性,為黨和國家的長治久安奠定了堅實的組織基礎。

(二)發現培養選拔年輕干部是經濟社會發展的客觀要求。毛澤東同志早就指出:“政治路線確定以后干部就是決定的因素。”各級領導班子堅強有力,各級干部有責任、有能力,又能勇于擔當,真抓實干,這就是我們黨的事業興旺發達,經濟社會持續發展,人民生活不斷改善的根本保證。改革開放以來,特別是黨的十八大以來,我國各個方面都發生了翻天覆地的變化,各個領域都面貌一新,靠的就是黨中央政治路線和方針政策的正確,靠的就是各級領導班子和各級干部的努力奮斗。聯系白河縣實際,經濟建設大發展,群眾生活大改善,城鄉面貌今非昔比,這一切變化也都是靠黨的改革開放政策好,靠歷屆縣委和各級黨組織、各級干部帶領人民群眾“苦抓、苦幫、苦干”的結果。現在,我國社會主義進入新時代,黨的十九大提出實現“兩個一百年”的奮斗目標,最終實現中華民族偉大復興的中國夢。新時代,新征程,對各級領導班子、各級干部提出了新的更高要求。隨著時間推移,各級領導班子,直至村(社區)最基層領導班子都有一些干部因年齡大了或健康原因,將陸續退出領導班子。新時代、新目標、新使命,要求各級黨組織增強責任感和緊迫感,以更長遠的眼光,更有效的舉措,發現、培養并源源不斷選拔適應新時代要求的優秀年輕干部。只有重視加強對年輕干部的教育培養,建設儲存數量充余、素質優良、德才兼備的各級(包括村、社區)后備干部隊伍,才能適時選拔充實領導班子,給領導班子注入新的生機和活力,才能保證各級領導班子始終堅強有力,從而適應黨、國家的建設事業和經濟社會不斷發展的客觀要求。

(三)、發現培養選拔年輕干部是年輕干部成長進步的現實需要。當下,無論是國家公務員,還是事業編制干部隊伍,即便在鄉鎮基層工作的,也大都具有大學本科學歷,有些部門的年輕人學歷還更高。他們有比較豐富的理論知識和寬闊的知識面,又朝氣蓬勃,精力充沛,思路敏捷,敢想敢說,工作熱情高漲。但他們也有不足,閱歷淺、韌勁差、基層工作經驗缺乏、處理復雜問題能力不夠等,艱苦奮斗精神也需要教育培養和實際鍛煉。習近平同志曾經指出:“成長為一個好干部,一靠自身努力,二靠組織培養。”這就是說,干部成長主要依靠“內因”與“外因”兩個因素。內因靠干部自身努力,靠加強學習,自我修養,從嚴要求,奮發努力,提升自身思想政治素質和業務能力,增長才干,不斷進步。外因就是靠黨組織的發現教育培養。各級黨組織尤其是組織人事部門對此負有義不容辭的責任,必須認真履行職能,積極努力,勇于擔當,為年輕干部成長進步創造良好的條件和環境。

二、發現培養選拔優秀年輕干部工作中存在的問題及原因分析

以白河縣為例,縣委組織部在全縣黨政機關及鎮村(社區)中,隨機抽取了500名干部參與了關于培養選拔優秀年青干部工作的調查問卷活動,通過匯總整理,發現當前尤其是基層在發現培養選拔優秀年輕干部工作中,主要存在“三多三少三不足”現象需引起重視。

(一)流出多流入少,年輕干部隊伍穩定不足。在調研活動中,45%的調研對象認為,當前年輕干部隊伍穩定性不夠,尤其是在鄉鎮等條件艱苦的工作崗位,年輕干部人員流失較為嚴重。長期以來,基層主要通過公開招考途徑補充新進人員,進人渠道較為單一。雖然陸續招錄了一大批公務員,但年輕干部仍然不足,特別是鄉鎮還普遍存在干部數量達不到實際崗位需求,經常出現一人多崗、一人多責的現象。同時,縣域與市區或其他發達地區存在崗位機遇、工資待遇等差距,加之部分外地人員錄用為本地行政、事業干部后歸心較重,導致這幾年年輕干部流出現象較為突出,影響了年輕干部隊伍的穩定。

二是儲備多使用少,年輕干部隊伍活力不足。68%的調研對象認為,當前干部選拔任用條件過于嚴苛,特別是對鄉鎮事業崗位的干部來說,尤為不公平。依據《干部任用條例》《公務員職務任免與職務升降規定(試行)》等文件規定,干部選拔任用有明確的任職年限,特別是在從嚴控制破格提拔使用干部的大背景下,對年輕干部的成長造成了一定的影響。

三是高學歷多高能力少,年輕干部隊伍后勁不足。35%的調研對象(鄉鎮居多)認為,當前年輕干部存在著自視過高、缺乏實干精神和吃苦精神;26%的調研對象認為當前黨組織對年輕干部期望值太高,而實際工作能力遠遠達不到工作需要和組織的期望,53%的調研對象則認為年輕干部的自身閱歷和經驗不足。大部分年輕干部直接從校門到機關門,雖然學歷大都為本科以上,但普遍存在基層工作經驗匱乏、在短時期內很難勝任工作崗位的現象。加上部分單位對年輕干部的培養重視程度不夠、方式方法欠缺等原因,導致年輕干部的綜合能力提升不明顯。此外,由于部分年輕干部不能珍惜現有崗位,缺乏主動鉆研、主動提升的勁頭,個人成長也較為緩慢。

影響年輕干部成長的原因是多方面的主要可以歸納為以下“四性”:

一是思想觀念的封閉性。個別單位強調“先來后到”,導致年輕干部處在金字塔的最底層,看不到希望、看不到前途,從而不思進取;個別單位認為年輕干部“嘴上無毛,辦事不牢”,不敢起用破格程序,不敢大膽提拔年輕干部;個別單位用人視野不寬,局限在熟悉的地方、部門和人員中選干部;對于領導班子中年輕干部,不敢放在重要崗位上考驗,影響了年輕干部的工作熱情,不利于優秀年輕干部的培養和成長。

二是培養教育的隨意性。一些部門和單位缺乏培養教育的具體措施和實際行動,平時不注意年輕干部的培養和人才的儲備,不注意建立一支各方面結構比較合理、數量比較充足的后備干部隊伍。遇到在年齡、學歷、黨派、專業上有特殊的空缺職位時,便只能是按條件畫圈,以致出現“矬子里拔大個”“在少數人中選人”現象。

三是部分年輕干部缺乏工作積極性。個別年輕干部進取心不強,缺乏創新意識和創新才能,工作中開拓性、主動性不夠,點子不多,思路不新,辦法不活,放不開手腳;有的年輕干部存在“船到橋頭車到站”心態,短期內沒有被提拔,片面認為已不符合干部選拔條件,尤其是看到比自己年輕的干部被提拔重用就失去工作激情,降低工作標準。

四是政策機制的滯后性。雖然我們不斷加大年輕干部的培養力度,逐步完善培養選拔機制,但“硬度”還不夠,年輕干部培養選拔還沒有真正納入到黨政班子考核內容,尚未形成層層負責的責任機制,基層部門領導選拔任用年輕干部的積極性還沒有得到充分發揮。

三、發現培養選拔優秀年輕干部工作中的對策建議

培養選拔優秀年輕干部是一項系統工程,應堅持長期抓、抓長期,對此建議:

一是進一步加強 “源頭”培養。完善公務員“進出機制”,保障年輕干部隊伍活力。注重把好公務員隊伍入口關。完善公務員筆試、面試、政審等環節制度,切實把優秀的青年人才吸收進入公務員隊伍,優化年輕干部的來源結構。注重暢通公務員“出口”。實現公務員隊伍的良性循環,細化完善基層公務員的任期、試用期、辭職辭退等制度,為公務員招錄和年輕公務員成長進步預留充足空間。注重加強后備干部隊伍建設。健全完善年輕干部儲備庫,對不適宜繼續作為后備干部培養的人員,及時予以調整更換,有效防止年輕干部成長的“黃金期”變為“危險期”。

二是進一步加強年輕干部培養鍛煉。建立年輕干部培養中長期規劃,探索實行“菜單補短式”培養模式,切實做到干什么學什么、缺什么補什么。加強理論培訓。對年輕干部進行系統的理論教育,有計劃分批選派年輕干部到各級黨校培訓,補習專業知識,提高自身專業素養。開展多元化培訓。推行干部分類培訓機制,探索分級在線學習模式,通過網絡等平臺向縣鎮機關“一把手”推送重點學習內容,并分級向其他干部延伸。強化實踐鍛煉。定期選派優秀年輕干部到招商引資、重點工程、脫貧攻堅、信訪穩定等“四大賽場”實踐鍛煉,賽出一批“能啃硬骨頭”“敢于涉險灘”的“千里馬”。

三是進一步加強年輕干部選拔使用。結合實際建立年輕干部選拔任用常態化制度,以科學的規劃和完備的制度統籌推進年輕干部培養選拔工作。找準機會適時用。突出“五個一批”用干部,綜合運用非領導職務配備等政策,擇優提拔重用一批干部;在縣鎮之間、部門之間、鎮鎮之間,交流培養一批干部;嚴格執行干部“能上能下”規定,適時調整一批干部;強力推進容錯糾錯機制,免責保護一批干部;加強“下”的干部跟蹤考核,關愛重啟一批干部。創造機會大膽用。堅持黨管干部原則,按照好干部標準,打破論資排輩傳統,拋棄不愿用、不敢用、不會用的思想包袱,對政治成熟、素質優秀、能力過硬的年輕干部大膽破格提拔,不拘一格選人才。

四是進一步加強年輕干部監督管理。進一步健全年輕干部成長檔案,完善動態考核機制,全面掌握年輕干部綜合表現情況。加強日常監督管理。安排領導班子成員和優秀中層干部與年輕干部結成幫扶對子,從思想、工作、學習等各方面幫助年輕干部早日成長。加強動態監督考核。實行年輕干部動態監督考核機制,實現對年輕干部監督工作的經常化、制度化,幫助年輕干部總結經驗、發揚成績、克服不足、健康成長。加強重點崗位監督。加強對財、權、物較為集中崗位年輕干部的監督管理,完善經濟責任審計、個人廉政情況報告等制度,從制度上加強對年輕干部的有效監管。

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