您好,歡迎訪問白河縣黨建網
理論調研
當前位置:首頁 > 理論調研  
關于加強村“兩委”換屆后干部隊伍建設的思考
作者:  來源:  發布時間:2019/5/15  點擊量:4100

黨的農村基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎,村干部處在農村工作第一線,是黨在農村各項方針政策的宣傳者、貫徹者和實踐者,承擔著推動經濟發展、帶領群眾致富、密切聯系群眾、維護農村穩定、加強基層組織建設的重要職責。在全面建成小康社會的決勝時期,加強換屆后村干部隊伍建設是黨的基層組織建設面臨的緊迫課題。

一、換屆后村干部隊伍基本現狀

全縣轄11個鎮121個村、社區,其中城市社區4個、城鎮社區9個、行政村(農村社區)108個。本次換屆選舉產生支部委員599名、村(居)委會委員622名,黨支部書記、村(居)委會主任各121名,“兩委”委員交叉任職165名。通過本次換屆,換出了一支素質好、結構優、活力強的好班子,提升了基層組織精氣神。

(一)干部素質得到提升。堅持以“雙建雙培”工作為載體,建立返鄉創業人才信息庫,著力將政治合格、群眾威信高的374名外出務工經商人員、復員軍人、返鄉大學生、產業大戶、致富能人選進村“兩委”班子,“兩委”委員中,高中及以上文化程度508名,占41.6%,較上屆提高2.2%;121名黨支部書記中,高中及以上文化程度87名,較上屆提高4.8%;121名村(居)委會主任中,高中以上文化程度51名,占42.2%,班子致富帶富能力明顯增強,為打贏脫貧攻堅戰奠定了基礎。

(二)班子結構得到優化。嚴格按照人選條件,打破身份、行業和地域界限,擴大人選推薦范圍,優化干部隊伍結構,“兩委”委員中,女性委員252名,較上屆提高2.8%;55歲以上委員126名,較上屆下降3.3%;平均年齡45.5歲,較上屆降低1.1歲,班子年齡結構更加科學,女干部配備更加合理。

(三)隊伍活力得到增強。聚焦提高素質、優化結構、激發活力、推動工作的目標,把一大批致富帶富能力強、善做群眾工作、懂農業、愛農村、愛農民的優秀人才選進村“兩委”班子,黨支部書記平均年齡45.4歲,較上屆年輕1.6歲;“兩委”委員中,年齡最小的26歲,最高學歷為大學本科,真正打造了一支活力強、能帶富、扎下根的“不走的扶貧工作隊”。

二、村干部隊伍建設存在的問題及原因

(一)能力素質不強。本次換屆選舉產生的村黨支部書記、村委會主任中,新當選的31人以前未參與村級事務,還沒有完全進入工作角色,雖然換屆后縣鎮分別組織了集中輪訓,但這部分村干部缺乏實踐經驗、村情戶情不熟悉、上級精神吃不透,在接受新鮮事物、使用現代辦公設備、創新工作思路、豐富工作方法等方面亟需提高。一些連選連任的,有的年齡偏大,文化程度偏低,缺乏干事創業的“新勁”和“闖勁”;有的工作方法簡單,多憑個人經驗辦事,不愿意耐心細致做群眾工作,習慣于家長式發號施令, 服務群眾和處理矛盾糾紛能力不強;有的工作思路不清,大事小事一把抓,整天忙于瑣碎事務,領導核心作用沒有充分發揮。個別村干部參選動機不純,將職務當作謀取個人發展、獲取個人威望的資本,對農村發展、群眾訴求不夠關心,帶領群眾脫貧致富能力不足,面臨脫貧攻堅、鄉村振興、生態環保整治等多項任務的疊加,難以勝任新形勢、新任務提出的新要求,甚至打退堂鼓。

(二)日常管理不嚴。有些村干部任職時間長,自恃貢獻大、資格老,與組織談條件、講要求,群眾感情淡漠,工作作風軟、散、拖,對上級布置的任務不積極、不主動,處處依靠包村干部開展工作;有的村干部習慣于一個人或少數人說了算,搞“一言堂”,拉幫結派,互不支持、互出難題,導致“兩委”關系緊張,合力不足,消弱了班子整體戰斗力;還有的不講起碼的政治規矩,在一些大是大非問題上立場曖昧,甚至于組織指使教唆群眾,裹挾上級組織;個別村干部私心過重,個人利益至上、家族利益為先,陽奉陰違、優親厚友、吃拿卡要、辦事不公,違紀違法問題時有發生,2016年以來有23名村黨支部書記受到黨紀處分。

(三)后備力量不足。全縣每年約有6.5萬人外出務工,有文化的青壯年占85%以上,客觀上造成后備干部“培養難”,即使有年輕人參加競選,也會因缺乏群眾基礎而難以被選出。個別村黨支部不重視發展黨員工作,擔心發展年輕黨員威脅到自身職位,多年未發展黨員,黨員隊伍老齡化嚴重,出現“青黃不接”現象。同時,隨著移民搬遷進程加快,農村返鄉大中專畢業生、復轉軍人、致富能人都向城鎮轉移,在城鎮安家落戶、創業就業,優秀人才嚴重流失。況且村干部工作逐步趨向“專職化”,任務日益繁重,待遇報酬偏低,晉升空間狹窄,導致崗位吸引力不強,特別是一些經濟實力相對薄弱的村,有志有為青年不愿意當村干部 ,村級組織選人用人的視野受到限制,后繼乏人,“斷層”嚴重。有些村雖然也儲備了村級后備干部,但只是做給上級看,后備干部只備不用,有名無實,害怕“培養了苗子、失去了位子”,只培養“圈內人”,選下手不選對手,后備力量儲備渠道狹窄不暢。

(四)保障機制不優。雖然村干部報酬待遇經過了多次調整,但工資補貼標準相對來說仍然偏低,與不斷增長的農民人均收入和社會消費水平不相適應。在調研中,我們實地走訪了部分村干部,對報酬感到“滿意”的幾乎為0,“不滿意”的占90%以上,村干部普遍反映,待遇報酬偏低。特別是近年來,村干部和鎮干部一樣集中全部精力投入到脫貧攻堅,不分工作日和休息日,入戶走訪、核實信息、宣傳政策、制定幫扶措施、處理信訪矛盾等,基本是全脫產。大多數村干部還兼任食品藥品安全協管員、安全生產協管員、民兵連長、協警、巡河長等職,兼職不兼薪,任務艱巨,工作量大,工作報酬與承擔的職責任務不相稱。而且養老保險制度還不夠完善,雖然縣財政每年為在職的每名村主要干部提供200元的養老保險補貼,按此標準參險15年到年滿60周歲時每月只能領取100余元養老金,離任后基本生活難以保障。受選拔條件限制,招考門檻高、名額少,多數村干部仍然無法進入選拔行列,全縣300余名村主要干部中,近三年僅有3人通過考試招錄為鎮公務員,工作積極性受到一定程度的影響。

三、加強換屆后村干部隊伍建設的對策建議

(一)加強教育培訓,提升綜合素質

一是抓好幫帶指導。換屆后,扎實做好新任村干部結對幫扶,為每名新任村干部安排一名熟悉農村工作的現任村干部、一名鎮干部、一名鎮領導作為幫帶責任人,全程負責做好新任村干部的幫帶指導,幫助研究確定任期工作目標和工作任務。注重做好離任村干部的思想政治工作,充分發揮和利用他們的“余威”,讓他們積極主動地參與、支持和監督村級事務,幫帶新任村干部迅速進入工作角色。

二是抓好教育培訓。堅持把村干部培訓納入全縣干部教育培訓規劃,實行縣級示范培訓、鎮級全員培訓,統籌培訓資源,結合脫貧任務和年度工作重點,圍繞黨的建設、抓黨建促脫貧、鄉村振興等重點內容,采取專題輔導、遠程教育、送教上門、點單培訓等方式,加強新任村干部集中培訓,重點加強對現代農業、市場經濟、法律法規、實用技術以及民主管理、服務群眾等方面知識技能的培訓,全面提升村干部履職服務能力。鎮黨委可根據農村工作實際,有針對性地組織村干部“走出去”,學習省內和身邊的典型,現場參觀、聽取介紹,開拓視野,啟迪思想;也可聘請市縣各級農業科技專家來村舉辦農技知識講座,培養一批有能力、懂技術、會經營的村干部,使村干部成為農村發展的領路人、組織創業的帶頭人,提高村干部帶領群眾致富示范能力。

三是抓好學歷提升。按照個人自愿、群眾認可、組織審批的原則,從現任村“兩委”成員、年輕黨員、村級后備干部、入黨積極分子中遴選優秀人員,實施農村干部學歷化教育提升工程,依托縣職教中心、縣委黨校等教育培訓機構,根據村干部的特點和產業發展的需要,結合農村經濟社會發展新形勢、新要求,重點從提升政策理論水平和致富帶富能力方面,合理設置專業和教學課程,提升村干部學歷水平。

(二)拓寬選人渠道,強化選拔使用

一是立足“內選”。注重從市場主體帶頭人、致富能人中選拔政治素質好、帶富能力強、愿為群眾服務的優秀人才進村“兩委”班子。將返鄉大學生納入村干部人才庫,采取幫帶培養、見習培養、試崗培養等辦法,在村“兩委”換屆或屆中調整時,把工作能力強、培養成熟的及時推選進村級班子。針對違紀情節較輕、曾做出突出貢獻的村干部,經鑒定甄別符合條件的,予以繼續推選使用。

二是支持“回請”。針對外出務工人員頭腦靈活、信息靈通、見多識廣優勢,逐村摸排建立“能人”庫,邀請支持優秀民營企業家、務工能人、復轉軍人回原籍到精準扶貧村、基礎薄弱的后進村任職,建設家鄉、創業就業。

三是鼓勵“交流”。打破“村人治村”傳統和地域、身份、職業界限,拓寬村干部選任渠道,積極探索以強帶弱、共同發展的新路子,做好非本村優秀人員的遴選,鼓勵引導他們跨村任職,帶領群眾共同發展致富。

四是酌情“選派”。實行“干部選村、村挑干部”的“雙向選擇”選派模式,有計劃地組織推選縣鎮機關優秀年輕干部到村任職,鼓勵退出領導崗位的干部參加選派,切實解決村級班子“選人難”問題。

(三)健全工作機制,加強監督管理

一是規范議事決策機制。不斷完善村級黨組織議事規則和村級重大事項民主議事決策制度,全面推行“四議兩公開”工作法,凡涉及重點項目建設、公益事業建設、集體資產處置、村級收益分配、農村低保、民政救助、惠農資金兌付等群眾切身利益的村級重大事項,必須由村黨組織提議,村“兩委”聯席會商議,村黨員大會審議,村民會議或村民代表會議決議,對決策內容和實施結果進行公開,接受黨員群眾監督。積極推進黨務、村務、財務公開,規范公開內容和程序,切實保障群眾的知情權、參與權和監督權。

二是落實便民服務制度。把服務群眾、做群眾工作作為村黨支部的核心任務和村干部的基本職責貫穿于村級社會管理的各個方面,認真落實村干部集中辦公、坐班值班、首問負責、全程代辦、限時辦結等制度,每周固定一天時間,由聯村領導、包村干部和村干部集中辦公,為群眾辦理審核審批、簽章證明等事務。充分利用村級組織活動場所,扎實開展教育培訓、醫療健康、文化體育、矛盾調處、志愿互助等為民服務活動,實現全方位、零距離服務群眾。

三是健全村務監督機制。按照黨的領導、村民自治、依法監督和實事求是的原則,加強村民監督委員會建設,配強村民監督委員會主任。依法對村民會議和村民代表會議決議的執行情況、村委會等村級組織履行職責進行監督,重點加強村務決策、村務公開、村級“三資”、項目建設、惠農政策落實等事項的監督。建立完善村務情況分析研判制度和村務監督工作報告制度,村民監督委員會每季度召開一次村務情況分析會議,集中研判梳理村務財務等情況,并形成書面材料,及時向村級黨組織、村民會議或村民代表會議報告。

四是暢通監督舉報渠道。建立群眾監督和村干部違紀舉報機制,發揮社會監督、輿論監督的作用,把監督村干部的重點放在賬目、資金、宅基地審批和落實惠農政策等環節上,定期進行經濟責任審計并向群眾公布。聘請老黨員、老干部擔任監督員,對村干部廉潔自律情況進行經常性監督。堅持寬嚴相濟,既運用紀律處分手段,又運用誡勉談話、提醒函詢等組織手段,對群眾上訪和舉報的各類信件進行及時處理,全面規范村干部履職行為。

(四)強化激勵保障,激發隊伍活力

一是建立報酬待遇增長機制。根據經濟社會發展水平,探索建立報酬待遇正常增長機制,將村干部所承擔的責任及其所取得的成績與其所應獲得的物質利益掛鉤,細化績效補貼發放辦法,對工作成績突出、集體經濟發展好的村干部給予獎勵,使村干部的報酬增長與工作實績、集體經濟發展、集體積累的增加有機掛鉤,形成內在的激勵機制。

二是建立離任補貼保障機制。將離任村干部榮譽金納入財政保障,并隨經濟社會發展和在職村干部待遇調整情況適當調整提高。將生活困難的離任村干部納入救助保障,對符合條件的及時給予生活救濟補助,在七一、春節等重大節日,定期走訪慰問,切實解決離任村干部的生活困難問題。積極探索個人繳納、集體補助、政府補貼相結合的辦法,為在職和離職村干部辦理社會養老保險,切實消除村干部后顧之憂。

三是建立政治激勵鼓勵機制。加大從優秀村黨組織書記、村委會主任中招聘事業編制人員的力度,支持符合條件的優秀村級干部參加公務員招錄考試;積極推薦政治素質好、參政議政能力強的優秀村級干部成為各級黨代表、人大代表、政協委員和先進模范人選。定期評選表彰在脫貧攻堅等重點工作中涌現出的優秀村干部,授予榮譽稱號,給予物質獎勵;大力培育樹立村干部先進典型,加大宣傳力度,營造真正重視、真情關懷、真心愛護村干部的良好氛圍,激發干事創業的內在動力。

分享到:

陜公網安備 61092902000002號

福利彩票双色球走势图200期