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淺析返鄉創業人才在脫貧攻堅和鄉村振興戰略中的作用
作者:  來源:  發布時間:2019/5/15  點擊量:4502

脫貧攻堅、鄉村振興離不開人才的支撐。返鄉創業不僅帶動的是經濟發展,更是一種脫貧創業致富的精神示范。引導本地人才返鄉創業,才能最大限度聚集脫貧攻堅力量。近年來,白河縣以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,大力實施聚才創業“四大工程”,鼓勵和吸納了一大批懂技術、會經營、善管理的返鄉人才回鄉創業,有力推動了脫貧攻堅、鄉村振興戰略實施。

一、現實意義

(一)返鄉創業人才是脫貧攻堅和鄉村振興主力軍。返鄉人才大多在外當過兵、打過工、讀過書,接觸過先進的經營理念,積累了一定的致富經驗和經濟基礎,不少還擁有一技之長,有能力改變家鄉面貌。同時,他們有一定的人脈關系,能更快更好地找準致富門路,在實現自身發展的同時,通過吸納就業、入股分紅等方式,帶動家鄉貧困人口脫貧增收。因此,用好返鄉人才,就能有效加快脫貧攻堅和鄉村振興的步伐。

(二)返鄉創業人才是解決人才匱乏的關鍵點。白河屬于邊遠貧困縣,自然條件差,人才引不進、留不住,制約縣域經濟社會發展瓶頸明顯。特別是改革開放以來,農村優秀人才流失嚴重,“三農”工作隊伍人員不足、視野不寬、素質偏低、本領缺乏等問題比較突出,與農村農業現代化需求之間的矛盾突出,靠他們要振興鄉村、實現脫貧難度倍增。只有激發返鄉人才創業熱情,推動更多人才回鄉創業,才能最大限度凝聚力量,強化脫貧攻堅和鄉村振興的人才支撐作用。

(三)返鄉創業人才是改變發展方式的助推器。返鄉人才回鄉創業,不僅盤活了農村的閑置資源,為貧困群眾提供了新的就業崗位,而且投入創業資金,有效改善了農業基礎條件,推動了農村產業結構調整,特別是建立的扶貧工廠、產業基地、電子商務、休閑旅游等創業項目,促進農業生產向二、三產業延伸,沖擊改變著舊有的生產模式,加速了新型農業和農村的變革。

二、主要做法

(一)著力優化環境聚集人才。一是吸引在外人才回鄉創業。制定出臺《關于實施創業人才工程的意見》《白河縣實施聚才創業助推脫貧攻堅實施辦法》《全民創業促就業扶持辦法》《“四上”企業培育管理辦法》等“一個意見三個辦法”,縣財政每年投入1000萬元專項用于人才創業扶持,精心編制全縣創業項目庫,每年在外出人才集中地,召開項目推介會10余場次,吸引2000余名有一定經濟實力的人才返鄉創業,形成了“人才回鄉、信息回歸、資金回流、企業回遷”的良好局面。二是擇優引進高層次緊缺人才。制定《白河縣高層次緊缺人才引進辦法》,對教育、衛生、農林、文化旅游、城鄉規劃等行業緊缺的專業技術人才,會同用人單位按規定權限和程序組織招聘,截至目前,通過招錄、招聘等方式引進各類人才252人,其中公開招聘全日制碩士研究生學歷人才4人。與西北農林科技大學合作,在陜西永春生態科技公司設立專家工作站,提供技術培訓、咨詢、服務,促進科技成果轉化,輻射帶動貧困群眾增收。三是加強本地人才培養。大力實施“人人技能工程”,整合教育、農林科技、扶貧、人社等培訓資源,免費開展畜牧養殖、餐飲服務、電子商務等技能培訓,和陜西省遠元集團簽訂長期合作協議,舉辦足療師技能培訓7期655人,直接輸送遠元集團就業260人,自主創業擇業114人。縣住建局聯合人社局、脫貧辦培訓農村建筑工匠1000余名。縣職教中心等培訓機構與省內外20余所院校簽訂聯合辦學協議,與縣內外42家企業建立工學交替、訂單式合作關系,培訓技能人才1000余人。

(二)搭建平臺帶動群眾致富。一是大力開展“雙培雙帶”活動。著力把黨員培養成致富帶頭人,在資金、技術、信息等方面予以傾斜支持,全面落實小額擔保貸款、稅費減免、科技服務、社會保險補貼等扶持政策,組織技術人員和專家進行現場指導,幫助解決生產經營技術上的難題,鼓勵支持130余名有致富帶頭能力的黨員和村干部創辦領辦龍頭企業、合作組織等市場經營主體150余家,實現74個貧困村都有黨員致富帶頭人。著力把致富帶頭人中的先進分子培養成黨員和村干部,定期開展集中培訓,教育引導他們積極向黨組織靠攏,并注重在市場經濟主體帶頭人中培養村干部后備人選,在換屆時將培養成熟的及時推選進村級組織領導班子。目前,已從優秀的市場主體帶頭人中選拔村干部24名,納入村級后備干部管理庫232名,發展黨員25名,培養入黨積極分子145名,有效促進黨員帶領群眾共同發展,黨組織帶領致富帶頭人不斷進步。二是深入實施“五百脫貧工程”。以黨建+農業園區、+龍頭企業、+農業合作社、+家庭農場等七種新型市場主體為抓手,采取引、建、培、聚等途徑,深入實施以百村百個現代農業園區、百個專業合作社、百個山林經濟示范點、百名技術人才、百個電子商務為重點的“五百脫貧工程”,幫助各類市場主體制定發展規劃、征地拆遷、擴大產能、爭取項目、提升規模、打造品牌,支持市場主體做大做強做優。目前建立木瓜、茶葉、中藥材等特色產業基地21萬畝,培育市級以上農業龍頭企業7戶,建成3個省級及32個市、縣級現代農業園區,成立投資100萬元以上的新型農村經營主體200余戶,實現培育一個市場主體、帶動一方群眾脫貧。三是實施人才助推脫貧攻堅計劃。緊扣脫貧攻堅工作實際,制定《白河縣脫貧攻堅人才支持實施計劃》,實行縣委、政府主要領導分片包抓、其他縣級領導聯鎮包抓、部門包抓貧困村工作責任制,全縣105個縣直部門(單位)包聯113個村(社區),2800名干部職工包扶16164戶貧困戶,每個單位至少包聯1個村,每名干部包扶6-9戶,實現單位包村和干部包戶全覆蓋,加強人才對精準扶貧、精準脫貧的支持保障。

(三)健全機制助推人才創業。一是健全獎補機制。全面落實創業獎補扶持政策,兩年兌現獎補資金100余萬元,扶持創辦小微企業630戶,培植“四上”企業127戶,大力扶持首次創業,積極鼓勵二次創業,全力支持引才創業。建立兩河工業集中區、安康高新白河“飛地經濟”園區、萬家超市等4個創業孵化基地,為創業人才興辦的69家企業和經營戶提供低租金、低收費或零收費及“一站式”服務,降低創業成本,提高了創業成功率。二是健全幫帶機制。圍繞打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略,全面推行“支部+人才+實體+貧困戶”的模式,以黨支部為主導,采取“雙向承諾、協議共建”的辦法,讓貧困戶通過土地流轉、勞務用工、入股分紅、訂單銷售等方式與市場主體結成利益共同體,建立“支部引領、企業擔責、貧困戶受益”的利益聯結機制。實行村支部班子成員聯系經濟實體工作制度,積極協調經濟實體優先吸收當地貧困群眾入股參股,優先為貧困群眾提供就業崗位,優先利用當地貧困群眾承包地、林地、空置房產等資源,優先承建輻射帶動當地貧困群眾的公益項目,切實讓貧困群眾獲得穩定收益。三是健全服務機制。實行縣級領導聯系專家人才制度,通過座談、走訪、慰問等形式,定期開展一對一、一對多聯系人才活動,聽取意見和建議,及時幫助解決工作、生活中的困難和問題,為優秀人才發揮作用創造條件。定期召開市場主體帶頭人和貧困戶座談會,運用勞務獎補和產業扶持等獎勵激勵機制,引導和調動貧困戶、市場主體的積極性,擴大市場主體輻射帶動效應。

三、成效作用

(一)增添了發展內生動力。目前全縣工商注冊登記市場主體達到8246戶,全縣4萬多戶平均每5戶就有1戶創業主體,興辦各類小微企業600余家,全縣工商企業、農業園區、家庭農場70%都是返鄉能人創辦的,成為縣域經濟發展的源頭活水。“十二五”期間,全縣生產總值、全社會固定資產投資年均增長12.6%和24.4%。在全省縣域經濟監測考核中,2012年獲得“爭先進位”獎,2012年至2015年連續四年工業增長速度位列前十名,2015、2016、2017年在全市目標責任考核中獲得優秀等次。

(二)促進了農村和諧穩定。隨著一批小微企業、勞動密集型企業和農業園區的發展壯大,提供了大量就業崗位,帶動了農民就近轉移就業。過去“候鳥式”流動的勞動力如今在家門口就能找到工作,不用再背井離鄉,而且實現了就業增收和照顧家庭兩不誤,有效緩解了過去因精壯勞力外出所帶來的空巢老人、留守婦女、留守兒童和土地撂荒等社會問題,促進了農村和諧穩定。

(三)提升了村級治理水平。大力開展“雙培雙帶”活動,把黨員能人和村組干部培養成抓經濟、抓發展的先鋒。兩年來,從優秀農村實用人才中選拔村干部24名,將232名優秀農村實用人才納入村級后備人才庫,鼓勵支持130名有致富帶頭能力的黨員和村干部創辦市場經營主體,不僅改變了村班子年齡偏大、學歷偏低、思想保守狀況,也通過人才返鄉創業,逐步壯大集體經濟,緩解“無錢辦事”的難題。

(四)推進了“四化”協調同步。堅持把返鄉創業與移民搬遷緊密結合起來,系統謀劃、統籌推進,將創業基地、工商企業、農業園區規劃布局在城鎮社區周邊,探索出“農戶搬遷進社區、土地流轉建園區、村民就地變工人”的農村發展新模式,形成了“住在山下,就業增收在山上;住在城鎮,就業增收在企業;住在社區,就業增收在工廠”的發展格局,加速了發展要素在城鄉之間優化重組,促進了一二三產業融合發展,推進了新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化協調同步發展。

四、存在問題

(一)融資渠道較窄。返鄉創業人員雖然完成了一定的資金積累,但是要想走得更遠、做的更大,不斷擴大規模是不可或缺的,后續資金是亟待解決的問題。雖然我縣近年在企業融資方面作出了許多努力,也取得了一些成效。但對于創業人員來說還遠遠不夠。部分創業人員反映,沒有抵押物無法向銀行貸款,向親朋好友借錢創業又有種種顧慮。目前商業銀行貸款手續復雜、擔保條件太多,而社會融資的高額利息又會增加創業人員的負擔。

(二)創業環境不優。大部分返鄉創業人員反映,在投資環境上主要存在:一是缺乏部門扶持。有些鎮和部門在對返鄉人員回鄉創業的過程中,往往只注重創業前邀請、引進,而在創業過程中及創業后,缺少關注與幫扶。二是基礎設施薄弱。土地條件差,缺乏建設用地,且交通不便,原材料和成品流通成本高,增加了創業成本。

(三)企業用工受限。調研中,60%以上返鄉創業人員反映,缺少擅長企業經營管理的人才,特別是缺少普通和熟練技工,這在勞動密集型企業表現尤為突出。分析其原因主要是員工各項福利待遇不高,致使企業對員工的吸引力不大,員工流失率高,人員流動性大。

(四)服務指導不足。返鄉創業人員普遍反映,技術培訓是最急需的支持。從調查了解的情況來看,在返鄉創業人員中,大多是初、高中文化,具有大專以上學歷的少,大多缺乏經營管理能力,營銷觀念落后。目前根據創業需求,提供相應的指導服務是最大的短板,創業人員只憑借個人經驗打拼,存在不同程度的盲目性,特別是由于創業技術經驗不夠,導致創業項目前功盡棄。

五、對策建議

(一)完善政策扶持,引領創業。提高思想認識,把返鄉創業作為壯大縣域經濟、推動脫貧攻堅和鄉村振興統籌考慮、大力推進。一是制定專題規劃,細化工作任務,引起各級各部門領導高度重視,切實專項推進返鄉創業工作。二是建立返鄉創業部門聯席會議制度,在縣創業就業服務局設立返鄉創業人才服務中心,建立人才創業困難解決會商機制,對人才創業各項疑惑和困難,由服務中心登記梳理后,按程序轉交對口部門限時解決并跟蹤督促。對單一部門難以解決的事項,啟動相關職能部門會商機制,及時解決人才創業發展難題。三是分級建立在外創業人才信息庫,經常組織召開座談會,積極推介發展項目,用真情吸引優秀人才返鄉創業。結合“十三五”規劃實施,建立創業項目庫,精心編制現代農業、新型工業、生態旅游等產業項目,利用貿洽會、龍舟節等平臺,以精品項目吸引人才返鄉創業。重建立柔性引才機制,著眼教育、衛生等事業需要,通過公開招考、公開選聘等方式,引進各類中、高級職稱人才,積極開辟引才創業綠色通道。

(二)拓寬融資渠道,扶持創業。把解決融資難問題作為返鄉創業工作重中之重。一是加強與金融部門的溝通協調,適當擴大小額信貸適用范圍。把返鄉創業企業納入扶持范圍,可根據企業規模、市場前景,適當放寬放貸條件,增加授信額度。協調金融機構降低貨款門檻、簡化貨款程序,加大對返鄉創業的資金支持。二是設立創業擔保基金,每年由縣級財政拿出一定數額的資金,由財政部門管理,經貿局、市場監管局、工商聯、民企配合工作,鼓勵創業成功人士自愿加入創業基金,扶持返鄉人才創業發展。三是認真貫徹《關于實施創業人才工程的意見》《全民創業促就業扶持辦法》《白河縣聚才創業助推脫貧攻堅實施辦法》,全面落實小額擔保貸款、稅費減免、公益性崗位補貼等扶持政策,大力扶持首次創業,積極鼓勵二次創業,全力支持引才創業。

(三)健全保障機制,助推創業。以激發返鄉人才的創新創造活力為重點,吸引更多人才返鄉創業推動脫貧攻堅和鄉村振興。一是大力實施“千人回鄉創業”計劃,深化“雙培雙帶”活動,以在外人才返鄉創業帶動全民創業,充分發揮各類人才作用,促進精準扶貧、精準脫貧。二是加大培訓力度,編制專項培訓計劃,整合現有培訓資源,用好省市各類培訓平臺,為返鄉創業人員提供創業培訓、技術指導、管理咨詢、融資指導等培訓。充分發揮創業就業服務部門的職能作用,堅持“請進來”與“走出去”相結合,每年舉辦1-2期企業經營管理人才專題培訓班,組織30名左右的“四上”企業經營管理人才外出考察學習,不斷提升經營管理水平和創新創業能力。三是認真落實領導干部包抓企業、聯系人才工作制度,協調解決創業人才在融資、用地、用工等方面的難題。建立健全人才工作目標責任制,把人才工作重點任務納入年度考核,促進各部門簡化程序、提高效率、抓好落實。持續實施“人人技能工程”,整合培訓資源,大力開展餐飲、足療、建筑等技能培訓,切實在全縣形成外出人才返鄉創業、村組干部帶頭創業、本地人才就地創業的良好格局。

(四)優化投資環境,共促創業。良好的投資環境是實現返鄉創業、加快發展的根本保證。一是加強相關職能部門的效能建設,強化服務意識,簡化辦事程序,提高辦事效率。在服務理念、服務內容、服務方式和服務手段上有所改進,積極倡導個性化、特色化的服務措施,切實為返鄉創業人員提供方便。二是完善創業基礎平臺,繼續完善工業園區、養殖業基地以及商品流通等公共設施建設,加大建設小微企業創業孵化園,減輕創業成本。加快推進農村土地流轉,制定適合縣情的土地流轉管理辦法,切實解決土地流轉問題。三是建立健全激勵機制,定期開展創業人才評選表彰活動,鼓勵優秀人才列席人大、政協會議,推薦擔任群眾團體、公益組織相關負責人,激發返鄉創業致富帶富的熱情。

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