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激發創業活力 發展民營經濟
作者:方景海  來源:  發布時間:2015/10/22  點擊量:12469

-----白河縣全民創業的調查與思考

白河縣屬于邊遠山區貧困縣,自然條件差,經濟基礎薄弱,人才制約縣域經濟社會發展瓶頸明顯。2012年起,在全縣實施了創業人才工程,以優秀人才回鄉創業為重點,全力做好創業人才引進、培養和使用工作,有力促進了全民創業,取得了良好的經濟效益和社會效益。

一、主要做法

(1)以回鄉創業為重點,大力開發引進創業人才。外出務工經商人員回鄉創業,能夠有效緩解全縣發展的資本、技術、人才短缺的難題。基于這一思路,全縣建立了在外創業人員信息庫,縣委領導親自帶隊到北京、內蒙古、榆林等地對白河人創辦的企業進行考察,并通過招商引資會、貿易推介會、能人座談會等有效形式,緊緊圍繞汽車裝配制造、農副產品加工、醫藥化工、建材物流、休閑娛樂、鄉村旅游等進行宣傳推介,用真情吸引和鼓勵優秀人才返鄉創業。同時,積極利用貿洽會等招商引資和招才引智平臺,將現有農業開發、資源項目、服務項目等縣域特色重大項目進行整體包裝,與外出務工人員面對面進行雙向選擇,通過精品項目吸引,先后引進創業人才500余名,實施各類創業項目300多個,引進資金近20億元,掀起了全民創業熱潮,人才在縣域經濟發展的重要作用得到了進一步凸顯,形成了“工商企業下鄉創業、外出老板返鄉創業、村組干部帶頭創業”的三種創業模式。同時,積極制定柔性人才引進政策,在教育、醫療等行業每年拿出人才招引計劃,通過自主招聘、考試招錄等形式,引進教育和醫療專業技術人才300余名,有力促進全縣教育、衛生事業的快速發展,2011年高考二本線以上人數達到1287人,位居全市前列,萬人直升率連續三年居全市第一。

(2)多層次、寬領域、重實效,強化創業人才能力培養。堅持把創業人才培養作為擴張人才總量,實現人人成才的關鍵環節,做到新增勞動力抓技能、潛在創業者抓培訓、正在創業者抓提升。一是抓技能,讓打工人員成為創業人才。對于全縣每年未升入高一級學校的初高中畢業生,實施“人人技能工程”進行培訓,縣上每年投入培訓基金300萬元,用于學生學費補貼、職業教育陣地建設和實訓設備購置,并通過政府搭建校企合作橋梁,先后引導職教中心、金奇中等職業學校等與縣內外200余家大中型企業建立工學交替、冠名式、訂單式的合作關系,形成了“113”人才培養模式,即圍繞一個目標(培養企業第一線需要的實踐能力強、具有良好職業道德的高技能人才)、優化一個結構(以培養技術應用能力為主線,構建知識、能力、素質結構)、建立三種方式(引企入校、工學交替,校企合作、定向培養,校企共建、習訓結合),在搞好獨立辦學的同時,積極與省內外20余所學校簽訂了聯合辦學協議,利用省內外優質培訓資源為我縣培養人才,實現“借船出海”、“借梯上樓”。2009年以來,共培訓農村勞動力1.4萬人次,培訓各類技能人才2000余人。全縣外出務工人員由當初的1000多人發展到6.4萬人,年實現收入突破10億元。二是抓培訓,讓創業潛能轉為創業實踐。大力開展“陽光工程”、“雨露工程”等人才培養項目,以農村現代遠程教育平臺、創業培訓班為載體,對創業理念、實用技術以及項目策劃、市場經營等方面入手, 對有創業愿望人員實現應訓盡訓。同時,經常性組織村組干部及各類人才參觀考察縣內外中小企業,激發各類人才創業愿望和創業潛能,引導創業人才將創業愿望投身實踐,促使小微企業快速發展。近三年來,全縣開發創業項目200余個,開展創業培訓12次2000余人次。籌措擔保基金2199萬元,發放創業貸款資金1.3億元,扶持創業項目213個,創業人才238人,帶動3000余人實現就業。三是抓提升,讓“小老板”變為“企業家”。創業人才創業絕大多數屬小微企業范疇,在管理模式和方法上,大多是家族式、小作坊式管理,管理理念滯后嚴重制約了企業進一步發展。為此,把著力點放到加強企業經營管理培訓上,積極幫助樹立現代企業管理理念,促進小企業成長為規模企業,鼓勵小企業聯合重組成為股份制企業,進一步提升經營管理水平,使一批小業主向企業家方面成長。如縣慶華公司收購兼并九泰藥業公司重組方宇藥業有限公司后,企業年產值突破3億元,納稅超過1000萬元,吸納解決300余人就業,實現了經營領域拓展延伸,為企業做大做強奠定了基礎;鼓勵木瓜加工小企業優化重組后,打響木瓜品牌,被國家質檢總局列為地理標志產品保護,木瓜酒已成為陜西省名牌產品。2009年以來,有8家小企業成長為規模以上企業。

(3)創新人才體制機制,營造人才強縣、全民創業的濃厚氛圍。一是加大創業政策扶持力度。積極整合行政資源和各種創業要素資源,出臺了招商引資優惠政策,在立項審批、辦證和貸款等方面給予大力扶持。全面落實創業就業政策、擴大創業貸款范圍,直接扶持下崗職工、高校畢業生、退伍軍人、殘疾人、返鄉農民工等各類有創業愿望人員創業。二是完善服務保障體系。依靠人才工作領導小組成員單位的力量,組織開展創業創新送服務活動,為各類創業人才當好參謀、搞好服務。縣農業局、科技局等涉農部門開通了三農“服務熱線”,加強與農村實用人才的經常性聯系,并免費提供技術指導和服務,12個鎮和各生態社區建立了人才超市,廣泛開展創業服務。三是堅持縣級領導掛聯包抓企業制度。落實22名縣級領導干部包抓22戶重點企業,并定期開展調研,幫助解決生產、用工、融資等方面遇到的困難。先后共選派20余名專業能力強、綜合素質高的干部到重點企業擔任黨建指導員和掛職服務。四是建立創業激勵機制。積極宣傳各類人才創業的先進典型,2010年和2011年,縣委、縣政府先后命名表彰了20名全民創業標兵,35名白河縣優秀人才。對創業有一定成就,發展有突出貢獻的優秀人才,讓他們經濟上有為,政治上有位,全縣創業人才中有50余人被選為縣鎮人大代表和被推薦為政協委員,在全縣上下營造了尊重人才、尊重創造、支持創業的濃厚氛圍,有效激發了各類人才干事創業的熱情。

二、存在問題

(一)創業意識不濃

 通過調查,我們發現制約和影響全民創業的首要問題仍然是思想保守,觀念落后,缺乏現代市場經濟的開放意識、機遇意識、競爭意識和風險意識。

(1)害怕冒險。小家子氣思想較重,滿足于打工經濟,不敢闖、不敢冒、不敢試,怕虧本、怕負債、怕長不大。有的認為市場已經被先入者占得差不多了,后來者想分一杯羹處于絕對劣勢的地位,畏難情緒嚴重;涉足自己不熟悉、不了解的行業,沒有親身體驗,就像小馬過河,怕被淹死;在機遇面前等待觀望,溫文爾雅,慢條斯里,甚至無動于衷;在創業過程中瞻前顧后,畏首畏尾,淺嘗輒止,稍有挫折就洗手不干,缺乏永不言敗的豪情和屢敗屢戰的韌性。

(2)不愿吃苦。一部分人受傳統農耕思想束縛,滿足于“一畝三分地”的小農生產生活方式,守土戀家思想突出,不愿走出去創業;一部分外出人員手中有了一定的積蓄,但擔心白河的投資環境,不愿回來創業。一部分人“貪大”,對創業的期望值過高,想一口吃成一個胖子;一部分人“忌小”,擔心丟面子,沒有南方人“見利就爭”和“一厘錢也賺”的創業心態。一部分人貪享安逸,不愿吃苦,大事干不來,小事不愿干;一部分人只是習慣于小打小鬧,小富即安,不愿投入搞擴大再生產,不愿搞二次創業、三次創業。全縣70%以上的外出務工人員和農民寧愿將打工和種田的積蓄存到銀行,用于修屋建房、婚喪嫁娶、子女入學等消費性支出,而不是拿出來投資創業。

(3)不愿合作。抱團意識不強,利已主義思想較嚴重,好項目怕好了別人,坐失良機;一般項目小打小鬧,安于現狀;還有的擔心合作引起糾紛、帶來風險,企業管理和營銷方式停留在較低的層面,不會用現代企業法人治理結構規范運作,發生糾紛也不會依法維權。在同行業競爭激烈的情況下,缺乏互幫互助精神,害“紅眼病”,甚至以鄰為壑,損人利已。

(二)創業底氣不足

自己能夠干什么,受資金、技術、項目等諸多條件的制約,這些也是構成創業底氣的重要元素。創業底氣不足,使市場上缺什么與自己能夠干什么之間形成一對矛盾。

(1)缺項目。不知道該干什么,這是我們在調研中遇到的最多的問題。不知道干什么,就是找不到合適的項目。有的是因為缺資金、缺技術限制了項目的選擇;有的是雖有一定的資金,但苦于找不到合適的項目,積累的資金不能有效地轉變為創業資本。

(2)缺資金。很多人反映,投資成本相對較高,主要集中在土地、房租、裝潢、貸款、審批等方面,原材料價格上漲、生產設備更新換代也是導致成本壓力增大的重要因素。前景看好的項目,或本身有一技之長的項目,而沒有相應的資金投入。如從事服裝銷售,要在鬧市區買門店或租門店,其成本不是一般人能夠承受的。從事廣告設計制作,原來一臺雕刻機只需三、四百元,現在用上了電腦一體機、四色套印機等現代化設備,投資得幾十萬。

(3)缺技術。相當一部分群眾對市場和專業技術知識掌握得不多,不了解市場行情,缺乏創業技能和本領。就是一些有發展基礎的人,也感到專業知識缺乏。看好了的項目,或者根本不需要投入太多資金的項目,卻因為沒有這方面的技術而止步。如一些新型行業和領域,盡管有利可圖,但無技術者只能望洋興嘆。

(三)創業主體不強

市場主體發展的數量和質量、速度和效益是一個地方創業氛圍濃不濃的重要標志。近年來,雖然全縣市場主體呈現出平穩增長的態勢,但也存在一些問題,沒有形成以大創業帶動大發展的經濟環境,影響了全民創業的進程。

(1)總量少。截至今年10月底,全縣共有各類市場主體23006戶,其中私營企業1346戶,個體工商戶20346戶,農民專業合作社119戶。除農民專業合作社的發展外,其他市場主體的發展與周邊的旬陽縣明顯滯后。企業數量少,從另一方面也反映出全縣的市場主體發展速度不快。

(2)規模小。以2014年新登記公司制企業為例,117戶有限公司中,注冊資本在10萬以下的有19戶,而在500—1000萬之間的只有6戶,在1000萬以上的只有5戶,反映出全縣中小企業居多,具有帶動作用的大企業少,骨干企業和龍頭企業少。

(3)層次低。全縣產業結構為“三、二、一”的發展格局,登記注冊的企業主要集中在第三、第二產業,第一產業農、林、牧、漁業企業只有13戶,第三產業雖然發展較大,但新興行業發展不足,現代物流、倉儲運輸服務和從事科研技術服務的企業少。絕大多數人只習慣于從事一進一出的商業零售業態。一些個體企業大部分仍處于家庭作坊階段,只能從事簡單的產品加工和運銷。

(4)管理粗。部分個私業主文化程度較低,素質不高,缺乏戰略思維能力,缺乏長遠發展眼光;大部分個私企業管理方式粗放,主要以近親繁殖、家庭式管理為主,建立現代企業管理制度的很少;有的缺乏安全和環保意識,存在安全隱患和污染不治理、治污不達標的問題,以不承擔或少承擔社會責任換取企業的發展;依托商標廣告開拓市場的意識淡薄,舍不得在這方面投入;農民專業合作社雖然發展較快,但運作不規范,效益還未能顯現,一些農民因此誤認為入社并不是創業的一條途徑。

(5)競爭弱。面對日益激烈的市場競爭,新的市場主體不斷誕生,但也有不少的市場主體停產、倒閉。2014年全縣共辦理企業注銷16戶,因各種原因而不參加年檢、名存實亡的“三無”企業被吊銷執照達273戶。這些都反映出全縣市場主體持續經營能力差,競爭力不強,生存周期短,存活率低。一些投資者因缺乏市場調查和科學論證而盲目選擇投資,開業登記后因經營困難而歇業。對投入高、科技含量高、產品附加值高的“三高”產品無力涉及,做大做強受制約。

(四)創業服務不優

全民創業需要政府各職能部門營造寬松的環境,提供各種優質高效的服務。調研中我們發現創業的環境、提供的服務和全民創業的要求和業主的希望還有很大的差距。

(1)市場平臺還不適應創業需求。創業者普遍感到政府給他們提供的創業平臺太少,形式較單一,在搭建返鄉農民工、下崗職工、殘疾人、復轉軍人、勞教人員、大學生等不同群體的創業平臺方面還很欠缺。如擺攤設點從事小本經營,受到經營場地的限制,時常被納入城管取締的對象,而不是從疏導的角度給他們提供合法的經營城所。

(2)投資環境還不適應創業需求。由于人口少、交通不便,導致在家的不愿在本地投資,在外的不愿回來投資。通過調查,我們發現有關部門的管理和服務尚未到位,仍然存在部門審批手續繁瑣,服務質量、辦事效益不高,服務態度不佳的問題,扶持全民創業的政策措施還沒有真正落到實處。如反映涉及前置許可的食品、藥品、公共娛樂等行業的準入門檻依然很高,希望在法律允許的范圍內改進許可證辦理環節多、效率低、難度大的問題;反映有的部門門好進,臉好看,就是事情難辦,不給好處不辦事、給了好處亂辦事的現象依然存在,還有的故意設置障礙,為難當事人,吃飯送禮甚至按摩踩背等服務成為某些執法部門的“潛規則”,人為地增加了創業者的創業成本;反映在某些行業存在多頭執法、多部門執法的問題,如農資行業涉及到的執法部門就有農業、工商、質監等部門,還有同一個部門不同的單位對同一企業重復處罰的問題;反映創業者也有受到地霸、市場霸、建筑霸騷擾,影響正常經營的問題。

(3)融資渠道還不適應創業需求。雖然全縣采取了一系列的金融扶持政策,但融資難仍是許多創業者面臨的主要問題。國有銀行利息低,但創業者難以貸到,而民間銀行基本上是高利貸。一些創業者在難以獲得國有商業銀行貸款的情況下,只有通過民間融資方式借高利貸。

(4)信息引導還不適應創業需求。創業者對創業信息的獲取很有限、很零散,缺乏全面性、權威性,盲目投資的較多。

(5)社會保障還不適應創業需求。大多數初創業者都是傾其所有家當甚至借款來經營,贏得起,輸不起,一旦賠本,就會元氣大傷,一蹶不振,甚至債臺高筑,生活無著。因為沒有社會保障來化解經營風險,所以大多數創業者都有較多的顧慮,放不開手腳。

(6)優惠政策還不適應創業需求。相比大企業、招商引資企業的政策優惠,對小企業、對本土創業者的政策優惠不多、不夠,落實也還不深入,存在“兒子不如女婿”,“燈下黑”的現象。

(7)整體合力還不適應創業需求。全民創業是一項系統工程,需要各級各部門共同努力、協調推進。調查發現全縣服務全民創業的協調性、統一性還不足,部門各自為政,有的部門熱,有的部門冷,有的地方熱,有的地方冷,有時候熱,有時候冷,全民創業服務體系還不健全。

 三、對策建議

(一)加大思想解放力度,進一步營造創業氛圍

(1)思想解放促動。繼續開展解放思想大討論,破除各種畏難情緒和保守觀念,牢固樹立“人人都是投資環境,個個關系白河形象”的意識、“建設家鄉,人人有責”的意識、“支持你創業,服務你投資,保護你賺錢”的意識。要通過開展“我愛我的家鄉”的教育活動,大力倡導向當年溫州、漢正街的創業者學習,加深在外人員對家鄉的親情感和認同感,激發他們的愛鄉之情,形成家家有項目、戶戶忙賺錢、人人想創業的生動局面。

(2)強化宣傳推動。要采取多種形式,進一步加大宣傳力度,讓全民創業的優惠政策家喻戶曉,深入人心,不僅要向本縣人民宣傳,而且要向包括白河籍在外人員宣傳,引導他們回鄉投資興業。

(3)先進典型帶動。開展創業之星評選表彰活動,大力弘揚他們白手起家、艱苦奮斗、敢于創業、終有所成的事跡,充分發揮先進典型的示范帶動作用。各部門都要視創業者為衣食父母,高看一眼,厚愛三分,努力在全社會營造“誰創業,鼓勵誰;誰創業,支持誰;誰創業,尊重誰”的風尚,引導越來越多的人加入到創業的隊伍中,激發全縣人民的創業熱情。

(二)加大分類指導力度,進一步培育創業主體

(1)在形式上不拘一格。進一步降低準入門檻,不拘一格發展創業主體。結合自身實際,創業者既可以貪大求洋,也可以小打小鬧;既可以自主創業,也可以抱團經營;既可以辦企業,也可以干個體;既可以辦廠開店,也可以擺攤設點;既可以進城開工廠辦公司,也可以立足農村搞農產品加工貿易、興辦農民專業合作社;既可以立足本地在家門口創業,也可以走出去創業;既可以吸引外出人員返鄉創業,也可以引進外地客商來本地創業。提倡采取加盟連鎖、網上開店等新型營銷方式。在農村,要大力發展“一村一品”、“一鄉一特”產業化經營。在創業領域上,貫徹“非禁即入”的原則,除國家法律法規明確禁入的領域外,所有競爭性領域和對外開放領域,都應無條件地對個體私營經濟開放。

(2)在政策上一視同仁。對小企業、本土企業和個體工商戶要與國有集體企業、外資企業、招商引資企業在投融資、貸款、土地使用、人才引進、市場開發、稅費管理以及資源配置等方面,實行公平統一的政策。在政策執行過程中,要堅持“四個一樣”,即本地投資者和外來投資者一個樣,投資小的項目和投資大的項目一個樣,個人投資者與企業投資者一個樣,一、三產業發展與二產業發展一個樣,確保讓優惠政策實實在在地惠及所有創業者。

(3)在幫扶上盡職盡責。要深入企業、個體工商戶中進行走訪調查,面對面了解他們在生產經營過程中遇到的困難和問題,認真聽取他們的意見和建議,屬于本部門職能范圍內的,認真加以解決,不屬于本部門職能范圍的,要將他們的訴求反饋至相關單位和部門,幫助協調解決。對大中專畢業生、下崗失業人員、老弱病殘人員等特殊對象實行重點扶持,從事個體經營實行試營業制,免費核發有效期為6個月的營業執照。指導企業實施精品名牌戰略,利用商標和廣告開拓市場。引導企業加強信用體系建設,建立現代企業制度,完善法人治理結構,幫助近親繁殖型企業改進內部管理,打破家族式經營和家庭式管理的狀況。充分發揮個體私營企業協會等組織的作用,加強自我教育、自我管理、自我服務,加強與金融、醫保、社保等部門的合作,解決創業者“怕老、怕生病、怕風險”的問題。

(三)加大政策落實力度,進一步健全服務體系

(1)拓寬融資渠道。要認真執行注冊資本最低限額和分期繳付制度,積極開展動產抵押、股權出資、股權出質、商標質押登記,設立創業投資基金,充分發揮投資擔保公司、小額貸款公司的資金融通作用,下功夫盤活民間資本,突破市場主體發展中的資金瓶頸,幫助企業渡過難關,成長壯大。

(2)加強技能培訓。要以就業培訓中心、技術培訓學校、創業培訓基地為陣地,有針對性地免費為創業者提供財會、法律和實用技能培訓,提高城鄉勞動者的創業能力。

(3)提供信息服務。相關部門要充分發揮自身優勢,對市場主體發展情況進行分析,提出建議,形成分析報告,為領導制訂政策和市場主體投資創業提供參考。建立白河縣投資項目庫、全民創業優惠政策庫、勞動力資源信息庫,做到可上網查詢。

(4)搭建創業平臺。可因地制宜規劃、改造、再利用現有存量用地和閑置廠房、閑置校舍等,加強下崗職工創業園、大學生創業園、婦女創業中心建設,開辟“雙休日市場”,設立中小企業創業園,舉辦創業趕集會,為創業者提供更加廣闊的發展平臺。

(5)完善保障機制。用完善的社會保障體系解除創業者的后顧之憂,讓創業者享受城鎮居民醫療保險、養老保險,使之成為承擔創業者經營風險的堅強后盾。

(6)整合服務體系。建立全民創業服務指導中心,在縣委、縣政府的統一領導下,負責統籌全縣全民創業的政策制定、組織協調、檢查指導和督促考核工作,認真解決和協調發展中遇到的困難和問題,落實各項政策措施,分解下達各項工作目標,推動全民創業工作扎實有效地展開。各鎮也要成立全民創業服務指導中心,開展政策、信息、技術和融資指導等服務。政府應把市場主體的發展納入到鄉鎮重點工作一并考核。

(四)加大優質服務力度,進一步改善創業環境

(1)轉變作風,提高服務水平。要以促進全民創業為己任、以服務發展為天職,按照促進全民創業的政策要求,簡化審批程序和報批材料,下放審批權限,暢通審批環節,推行并聯審批,加快審批運作。全面落實首問責任制、限時辦結制、服務承諾制等制度,做到符合法律法規的暢通,能變通的變通,不能變通的溝通;資料齊全馬上辦,資料不全指導辦,緊急項目加班辦,重大項目跟蹤辦;溝通聯系零距離,登記審批零差錯,政務公開零遮蓋,全程服務零障礙,進一步提高服務質量和辦事效率。要多深入企業,多與創業者接觸,了解創業者在創業中遇到的困難,了解創業者對發展的需求,及時為他們排憂解難。

(2)認真履職,維護企業權益。相關部門要認真履行職責,加強市場監管和企業周邊治安管理,堅決制止不正當競爭,打擊各種霸勢力,努力維護市場秩序,為創業者提供公平競爭的市場環境和治安環境,促進企業和各類投資主體在合法競爭中做大做強。

(3)嚴肅紀律,強化責任追究。要大力推行“陽光政務”,堅決杜絕吃拿卡要和“三亂”行為發生,斬斷伸向市場主體的“黑手”,防止不合理負擔反彈和隱性成本增加。加大對全民創業政策措施執行情況的檢查和督察力度,對破壞發展環境和白河形象的人和事,堅決依紀依法追究責任。

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